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发展筹算（2021—2035年）的示知

国办发〔2020〕39号

不良少妇

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《新能源汽车产业发展筹算（2021—2035年）》依然国务院快乐，现印发给你们，请追究贯彻履行。

国务院办公厅

2020年10月20日

（此件公开发布）

新能源汽车产业发展筹算（2021—2035年）

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应付征象变化、推动绿色发展的政策举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展筹算（2012—2020年）》以来，我国宝石纯电驱动政策取向，新能源汽车产业发展获取了精深成就，成为宇宙汽车产业发展转型的辛苦力量之一。与此同期，我国新能源汽车发展也濒临中枢时刻创新才智不彊、质地保障体系有待完善、基础设施诞生仍显滞后、产业生态尚不健全、市集竞争日益加重等问题。为推动新能源汽车产业高质地发展，加速诞生汽车强国，制定本筹算。

第一章　发展趋势

第一节　新能源汽车为宇宙经济发展注入新动能

刻下，全球新一轮科技立异和产业变革茁壮发展，汽车与能源、交通、信息通讯等领域联系时刻加速交融，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮水和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、东谈主工智能等多种变革性时刻，推动汽车从单纯交通器具向移动智能末端、储能单位和数字空间转变，带动能源、交通、信息通讯基础设施纠正升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市启动智能化水平晋升，对诞生清洁美丽宇宙、构建东谈主类庆幸共同体具有勤恳风趣风趣。连年来，宇宙主要汽车大国纷繁加强政策筹算、强化政策支援，跨国汽车企业加大研发参加、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要标的和促进宇宙经济不竭增长的勤恳引擎。

第二节　我国新能源汽车进入加速发展新阶段

汽车产物形态、交通出行模式、能源消费结构和社会启动方式正在发生深切变革，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机遇。经过多年不竭竭力，我国新能源汽车产业时刻水平显赫晋升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连气儿五年居宇宙首位，产业进入叠加交织、交融发展新阶段。必须抢捏政策机遇，安详邃密势头，充分证据基础设施、信息通讯等领域上风，约束晋升产业中枢竞争力，推动新能源汽车产业高质地可不竭发展。

第三节　交融绽放成为新能源汽车发展的新特征

跟着汽车能源起头、坐褥启动方式、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发坐褥及营销就业企业之间的“链式关系”，渐渐演变成汽车、能源、交通、信息通讯等多领域多主体参与的“网状生态”。相互赋能、协同发展成为各种市集主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域交融创新和愈加绽放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时间特征，极地面增强了产业发展能源，引发了市集活力，推动酿成互融共生、合作共赢的产业发展新花样。

第二章　总体部署

第一节　总体想路

以习近平新时间中国特点社会主义想想为指引，宝石创新、融合、绿色、绽放、分享的发展理念，以深化供给侧结构性革新为干线，宝石电动化、网联化、智能化发展标的，深入实施发展新能源汽车国度政策，以交融创新为重心，打破关节中枢时刻，晋升产业基础才智，构建新式产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质地可不竭发展，加速诞生汽车强国。

第二节　基本原则

市集主导。充分证据市集在资源成就中的决定性作用，强化企业在时刻路子继承、坐褥就业体系诞生等方面的主体地位；更好证据政府在政策筹算指引、模范轨则制定、质地安全监管、市集规律关爱、绿色消费指引等方面作用，为产业发展营造邃密环境。

创新驱动。深入实施创新驱动发展政策，建立以企业为主体、市集为导向、产学研用协同的时刻创新体系，完善激励和保护创新的轨制环境，饱读吹多种时刻路子并行发展，支援各种主体协力攻克关节中枢时刻、加大交易模式创新力度，酿成新式产业创壮盛态。

融合鼓吹。完善横向协同、纵向和会的融合鼓吹机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度交融，统筹鼓吹时刻研发、模范制定、推行应用和基础设施诞生，把超大范围市集上风转变为产业上风。

绽放发展。践行绽放融通、互利共赢的合作不雅，扩大高水平对外绽放，以绽放促革新、促发展、促创新；宝石“引进来”与“走出去”相联接，加强国际合作，积极参与国际竞争，训诲新能源汽车产业新上风，深度融入全球产业链和价值链体系。

第三节　发展愿景

到2025年，我国新能源汽车市集竞争力赫然增强，能源电板、驱动电机、车用操作系统等关节时刻获取紧要打破，安全水平全面晋升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%傍边，高度自动驾驶汽车已矣终结区域和特定场景交易化应用，充换电就业便利性显赫提高。

力求经过15年的不竭竭力，我国新能源汽车中枢时刻达到国际先进水平，质地品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，大家领域用车全面电动化，燃料电板汽车已矣交易化应用，高度自动驾驶汽车已矣范围化应用，充换电就业齐集浅易高效，氢燃料供给体系诞生稳步鼓吹，有用促进节能减排水暖和社会启动遵守的晋升。

第三章　提高时刻创新才智

第一节　深化“三纵三横”研发布局

强化整车集成时刻创新。以纯电动汽车、插电式搀和能源（含增程式）汽车、燃料电板汽车为“三纵”，布局整车时刻创新链。研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化想象、多能源能源系统集成时刻，打破整车智能能量经管抑遏、轻量化、低摩阻等共性节能时刻，晋升电板经管、充电运动、结构想象等安全时刻水平，提高新能源汽车整车抽象性能。

晋升产业基础才智。以能源电板与经管系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化时刻为“三横”，构建关节零部件时刻供给体系。开展先进模块化能源电板与燃料电板系统时刻攻关，探索新一代车用电机驱动系统科罚决策，加强智能网联汽车关节零部件及系统开发，打破筹商和抑遏基础平台时刻、氢燃料电板汽车应用救援时刻等瓶颈，晋升基础关节时刻、先进基础工艺、基础中枢零部件、关节基础材料等研发才智。

第二节　加速诞生共性时刻创新平台

建立健全龙头企业、国度重心实验室、国度制造业创新中心连合研发攻关机制，聚焦中枢工艺、专用材料、关节零部件、制造装备等短板弱项，从不同时刻旅途积极探索，提高关节共性时刻供给才智。指引汽车、能源、交通、信息通讯等跨领域合作，建立面向翌日出行的新能源汽车与聪慧能源、智能交通交融创新平台，连合攻关基础交叉关节时刻，晋升新能源汽车及关联产业交融创新才智。

第三节　晋升行业大家就业才智

依托行业协会、创新中心等机构统筹鼓吹各种创新就业平台共建分享，提高时刻改革、信息就业、东谈主才培训、花样融资、国际雷同等大家就业救援才智。应用捏造执行、大数据、东谈主工智能等时刻，建立汽车电动化、网联化、智能化捏造仿真和测试考据平台，晋升整车、关节零部件的计量测试、性能评价与检测认证才智。

第四章　构建新式产业生态

第一节　支援生态主导型企业发展

饱读吹新能源汽车、能源、交通、信息通讯等领域企业跨界协同，围绕多元化坐褥与各样化应用需求，通过绽放合作和利益分享，打造涵盖科罚决策、研发坐褥、使用保障、运营就业等产业链关节要领的生态主导型企业。在产业基础好、创新身分汇聚的地区，证据龙头企业带动作用，训诲多少高卑鄙协同创新、大中小企业融通发展、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，晋升产业链当代化水平。

第二节　促进关节系统创新应用

加速车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，证据龙头企业、国度制造业创新中心等创新平台作用，宝石软硬协同攻关，贴近开发车用操作系统。围绕车用操作系统，构建整车、关节零部件、基础数据与软件等领域市集主体深度合作的开发与应用生态。通过产物快速迭代，扩大用户范围，加速车用操作系统产业化应用。

推动能源电板全价值链发展。饱读吹企业提高锂、镍、钴、铂等关节资源保障才智。建立健万能源电板模块化模范体系，加速打破关节制造装备，提高工艺水暖和坐褥遵守。完善能源电板回收、梯级利用和再资源化的轮回利用体系，饱读吹共建共用回收渠谈。建立健万能源电板运载仓储、维修诊疗、安全考研、退役退出、回收利用等要领经管轨制，加强全人命周期监管。

第三节　晋升智能制造水平

鼓吹智能化时刻在新能源汽车研发想象、坐褥制造、仓储物流、筹备经管、售后就业等关节要领的深度应用。加速新能源汽车智能制造仿真、经管、抑遏等中枢工业软件开发和集成，开展智能工场、数字化车间应用示范。加速产物全人命周期协同经管系统推行应用，支援想象、制造、就业一体化示范平台诞生，晋升新能源汽车全产业链智能化水平。

第四节　强化质地安全保障

鼓吹质地品牌诞生。开展新能源汽车产物性量晋升步履，指引企业加强想象、制造、测试考据等全经过可靠性时刻开发应用，充分利用互联网、大数据、区块链等先进时刻，健全产物全人命周期质地抑遏和追忆机制。指引企业强化品牌发展政策，以晋升质地和就业水平为重心加强品牌诞生。

健全安全保障体系。落实企业负责、政府监管、行业自律、社会监督相联接的安全坐褥机制。强化企业对产物安全的主体职守，落实坐褥者职守延迟轨制，加强对整车及能源电板、电控等关节系统的质地安全经管、安全景象监测和维修诊疗检测。健全新能源汽车整车、零部件以及维修诊疗检测、充换电等安全模范和轨则轨制，加强安全坐褥监督经管和新能源汽车安全调回经管。饱读吹行业组织加强时刻雷同，梳理操心训诲，提醒企业约束晋升安全水平。

第五章　推动产业交融发展

第一节　推动新能源汽车与能源交融发展

加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高轮回寿命能源电板时刻攻关，推动小功坦直流化时刻应用。饱读吹所在开展V2G示范应用，统筹新能源汽车充放电、电力调动需求，抽象期骗峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，已矣新能源汽车与电网能量高效互动，镌汰新能源汽车用电老本，提高电网调峰调频、安全救急等反应才智。

促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与风物、可再生能源电力展望预告系统信息分享与交融，统筹新能源汽车能源利用与风力发电、光伏发电协同调动，晋升可再生能源应用比例。饱读吹“光储充放”（别离式光伏发电—储能系统—充放电）多功能抽象一体站诞生。支援有条款的地区开展燃料电板汽车交易化示范启动。

第二节　推动新能源汽车与交通交融发展

发展一体化聪慧出行就业。加速诞生涵盖前端信息齐集、边际别离式筹商、云表协同抑遏的新式智能交通管控系统。加速新能源汽车在分时租借、城市公交、出租汽车、形势用车等领域的应用，优化大家就业领域新能源汽车使用环境。指引汽车坐褥企业和出行就业企业共建“一站式”就业平台，鼓吹自动代客泊车时刻发展及应用。

构建智能绿色物流运载体系。推动新能源汽车在城市配送、口岸功课等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展“互联网+”高效物流，创新聪慧物流营运模式，推行齐集货运、挂车分享等新模式应用，打造安全高效的物流运载就业新业态。

第三节　推动新能源汽车与信息通讯交融发展

鼓吹以数据为纽带的“东谈主—车—路—云”高效协同。基于汽车感知、交通管控、城市经管等信息，构建“东谈主—车—路—云”多层数据交融与筹商处理平台，开展特定场景、区域及谈路的示范应用，促进新能源汽车与信息通讯交融应用就业创新。

打造齐集安全保障体系。健全新能源汽车齐集安全经管轨制，构建融合的汽车身份认证和安全信任体系，推动密码时刻深入应用，加强车载信息系统、就业平台及关节电子零部件安全检测，强化新能源汽车数据分级分类和合规应用经管，完善风险评估、预警监测、救急反应机制，保障“车端—传输管网—云表”各要领信息安全。

第四节　加强模范对接与数据分享

建立新能源汽车与干系产业交融发展的抽象模范体系，明确车用操作系统、车用基础舆图、车桩信息分享、云控基础平台等时刻接口模范。建立跨行业、跨领域的抽象大数据平台，促进各种数据共建分享与互联互通。

第六章　完善基础设施体系

第一节　猖獗推动充换电齐集诞生

加速充换电基础设施诞生。科学布局充换电基础设施，加强与城乡诞生筹算、电网筹算及物业经管、城市泊车等的统筹融合。依托“互联网+”聪慧能源，晋升智能化水平，积极推行智能有序慢充为主、救急快充为辅的住户区充电就业模式，加速酿成抑遏超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡大家充电齐集，饱读吹开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新式充电时刻研发，提高充电便利性和产物可靠性。

晋升充电基础设施就业水平。指引企业连合建立充电设施运营就业平台，已矣互联互通、信息分享与融合结算。加强充电拓荒与配电系统安全监测预警等时刻研发，范例无线充电设施电磁频谱使用，提高充电设施安全性、一致性、可靠性，晋升就业保障水平。

饱读吹交易模式创新。联接老旧小区纠正、城市更新等职责，指引多方连合开展充电设施诞生运营，支援住户区多车一桩、周边车位分享等合作模式发展。饱读吹充电场站与交易地产相联接，诞生泊车充电一体化就业设施，晋升大家场所充电就业才智，拓展升值就业。完善充电设施保障轨制，镌汰企业运营和用户使用风险。

第二节　融合推动智能路网设施诞生

鼓吹新一代无线通讯齐集诞生，加速基于蜂窝通讯时刻的车辆与车外其他拓荒间的无线通讯（C—V2X）模范制定和时刻升级。鼓吹交通象征标记等谈路基础设施数字化纠正升级，加强交通讯号灯、交通象征标线、通讯设施、智能路侧拓荒、车载末端之间的智能互联，鼓吹城市谈路基础设施智能化诞生纠正干系模范制定和经管平台诞生。加速差分基站诞生，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用。

第三节　有序鼓吹氢燃料供给体系诞生

提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢时刻应用，加速鼓吹先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、深寒气态、低温液态及固态等多种体式储运时刻示范应用，探索诞生氢燃料运载管谈，渐渐镌汰氢燃料储运老本。健全氢燃料制储运、加注等模范体系。加强氢燃料安全研讨，强化全链条安全监管。

鼓吹加氢基础设施诞生。建立完善加氢基础设施的经管范例。指引企业凭据氢燃料供给、消费需求等合理布局加氢基础设施，晋升安全启动水平。支援利用现存形势和设施，开展油、气、氢、电抽象供给就业。

第七章　深化绽放合作

第一节　扩翻绽放和雷同合作

加强与国际通行经贸章程对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单经管轨制，对新能源市集主体一视同仁，诞生市集化、法治化、国际化营商环境。证据多双边合作机制、高层对话机制作用，支援国表里企业、科研院所、行业机构开展研发想象、贸易投资、基础设施、时刻模范、东谈主才培训等领域的雷同合作。积极参与国际章程和模范制定，促进酿成绽放、透明、包容的新能源汽车国际化市集环境，打造国际合作新平台，增添共同发展新能源。

第二节　加速融入全球价值链

指引企业制定国际化发展政策，约束提高国际竞争才智，加大国际市集开拓力度，推动产业合作由坐褥制造要领向时刻研发、市集营销等全链条延迟。饱读吹企业充分利用境表里资金，建立国际化消费信贷体系。支援企业建立国际营销就业齐集，在重心市集共开国外仓储和售后就业中心等就业平台。健全法律筹商、检测认证、东谈主才培训等就业保障体系，指引企业范例国外筹备步履，晋升合规经管水平。

第八章　保障圭表

第一节　深化行业经管革新

深入鼓吹“放管服”革新，进一步放宽市集准入，实施包容审慎监管，促进新业态、新模式健康有序发展。完善企业平均燃料破费量与新能源汽车积分并行经管办法，有用联络财政补贴政策，研讨建立与碳往还市集衔尾机制。加强事中过后监管，夯实所在主体职守，终止盲目上马新能源汽车整车制造花样等乱象。推动完善谈路生动车辆坐褥经管干系轨则，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条款保持情况监督检查，促进倚强凌弱。充分证据市集机制作用，支援上风企业合并重组、作念大作念强，进一步提高产业贴近度。

第二节　健全政策轨则体系

落实新能源汽车干系税收优惠政策，优化分类交通经管及金融就业等圭表。推动充换电、加氢等基础设施科学布局、加速诞生，对四肢大家设施的充电桩诞生予以财政支援。取销所在保护，建立融合绽放自制市集体系。饱读吹所在政府加大对大家就业、分享出行等领域车辆运营的支援力度，予以新能源汽车泊车、充电等优惠政策。2021年起，国度生态精雅试验区、大气欺侮防治重心区域的大家领域新增或更新公交、出租、物发配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。制定将新能源汽车研发参加纳入国有企业视察体系的具体办法。加速完善符合智能网联汽车发展要求的谈路交通、事故职守、数据使用等政策轨则。加速推动能源电板回收利用立法。

第三节　加强东谈主才队伍诞生

加速建立符合新能源汽车与干系产业交融发展需要的东谈主才培养机制，编制行业紧缺东谈主才目次，优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科布局，指引高档院校、科研院所、企业加大国际化东谈主才引进和培养力度。发达企业家精神与工匠精神，树直立向激励导向，实行股权、期权等多元化激励圭表。

第四节　强化常识产权保护

深入实施国度常识产权政策，饱读吹科研东谈主员开发新能源汽车领域高价值中枢常识产权后果。严格履行常识产权保护轨制，加大对侵权步履的司法力度。构建新能源汽车常识产权运营就业体系，加强专利期骗转变平台诞生，建立互利分享、合作共赢的专利运营模式。

第五节　加强组织协同

充分证据节能与新能源汽车产业发展部际联席会议轨制和所在融合机制作用，强化部门协同和高下联动，制定年度职责讨论和部门任务单干，加强新能源汽车与能源、交通、信息通讯等行业在政策筹算、模范轨则等方面的统筹动漫 在线，攥紧捏实捏细筹算细观点紧要任务和重心职责。各联系部门要围绕筹算方针任务，凭据职能单干制定本部门职责讨论和配套政策圭表。各地区要联接土产货实质切实捏好落实，优化产业布局，幸免重迭诞生。行业组织要充分证据运动企业与政府的桥梁作用，融合组建行业跨界雷同融合平台。工业和信息化部要会同联系部门深入拜访研讨，加强追踪提醒，推动筹算胜利实施。